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    社科院原副院長李慎明等人建議:國家中醫藥管理局升格為總局

    文章來源:  發布時間: 2020-07-15 09:16:59  責任編輯:DRFG78
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    原標題:社科院原副院長李慎明等人建議:國家中醫藥管理局升格為總局

    “2020年全國抗擊新冠肺炎疫情以來,大規模的全國性社會實踐又進一步充分證明中醫藥在保障人民健康甚至生命安危方面所具有的特有特效的重要作用。然而,要真正振興發展中醫藥事業不是一朝一夕的事情,在這方面我們還任重道遠。”

    在《對新冠肺炎疫情發生后我國振興中醫藥事業及產業的思考》(下稱《思考》)一文中,中國社會科學院原副院長李慎明等人就進一步深化中醫藥管理體制機制改革等問題提出多項建議,包括“通過法定程序把國家中醫藥管理局升格為國家中醫藥管理總局”、“由國務院國資委組建國有大型中醫藥集團并鼓勵社會資本創辦民營中醫藥企業”、“成立國家中藥材專賣局”等。

    上述文章刊發于《世界社會主義研究》2020年第5期,該期刊由中國社會科學院主管、中國社會科學院信息情報研究院、社會科學文獻出版社主辦。7月11日,中國社會科學院信息情報研究院微信公眾號“世界社會主義研究”發布了《思考》一文。

    文章作者包括:中國政治學會會長、中國社會科學院原副院長李慎明,中國社會科學院經濟研究所研究員、中國社會科學院中醫藥國情調研組成員陳其廣,中國社會科學院民族學與人類學研究所副研究員、中國社會科學院中醫藥國情調研組成員張小敏。

    其中,出生于1949 年10月的李慎明是河南溫縣人,1970年參加工作,1971年加入中國共產黨,研究生學歷,研究員、博士生導師,曾于1998年9月至2013年7月間擔任中國社會科學院黨組副書記、副院長。

    李慎明等人認為,“在這次抗擊新冠肺炎疫情中,人們以生命和健康為代價,得出了中醫藥必須振興這一正確結論,我們必須十分珍惜、高度重視、認真行動,切莫疫情過去,又回到只認同、重視西醫藥甚至排斥中醫藥的‘初衷’。”文章同時指出中國的醫學也有糟粕:“由于中醫藥的失傳,加上市場經濟的侵蝕,當今中醫藥里庸醫、偽中醫藥也有增多趨勢。”

    圍繞深化中醫藥管理體制機制改革,《思考》一文提出了多項具體建議,比如:

    全面落實中西醫并重方針,進一步完善中醫藥管理體制機制,通過法定程序盡快把國家中醫藥管理局升格為國家中醫藥管理總局。

    《思考》稱,“只有在機制體制上確保中西醫并重,才有可能確保中醫藥在國內振興、走向世界。建議通過法定程序盡快把國家中醫藥管理局升格為總局,可專設國家衛健委黨組書記(正部級)任國家衛健委第一副主任兼國家中醫藥管理總局局長……把目前國家衛健委、國家食品和藥品監督管理部門與科技部分管中醫藥工作的崗位職數編制全數或大部(除職能銜接必須對接崗位外)劃歸擬成立的國家中醫藥管理總局。”

    而在地方層面,《思考》強調“各省市縣都應落實中西醫并重這一根本方針。在人員編制、機構設置、經費投入和重大突發公共衛生事件應對上都應有明確規定,并把能否發展中醫藥作為考核其績效的一個指標。各級衛健委尤其是中醫藥管理部門在成立專家組時,組長應由堅持貫徹中西醫并重方針的領導擔任,副組長分別由中西醫相關醫學及預防專家擔任”。

    在《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國中醫藥法》的基礎上,分拆修訂組合或另行制定頒發《中華人民共和國執業西醫師法》《中華人民共和國西藥藥品管理法》和《中華人民共和國執業中醫師法》《中華人民共和國中藥管理法》。

    《思考》指出,“現行《中華人民共和國執業醫師法》規定本科以上學歷才具備中醫師的考試資格,人為中斷了延續了千年的中醫師承模式?!吨腥A人民共和國藥品管理法》照搬西藥標準對中藥進行鑒定審批,從根本上動搖了延續數千年的中藥地位,變相否定了中藥的藥性、藥理和療效”。

    對此,李慎明等人提出“按照中醫藥自身的規律評定中醫師、中藥師職稱、設置診所面積和注冊資金,對中藥生產、供銷實行管理,尤其要注重解決民間中醫準入和傳統中藥開發問題”、“依法建立有別于西醫藥的中醫藥評價審批體系,在制訂評價標準時遵循中醫藥發展規律,堅持用中醫藥理論和標準審評中藥”、“形成強大的獨有的中藥研發體系和儲備體系,使之成為中國特色的國家醫藥衛生體系和國家安全(防疫)體系的基礎構成部分”。

    成立國家中藥材專賣局,把中藥材作為國家安全戰略資源,從藥材種養殖、收購、初加工、炮制制作和銷售流通(包括對外貿易)實行專管專營制度。

    李慎明等人在《思考》中建議“中藥材可參照國家煙草專賣的相關職能與運行體制機制,對我國中藥實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制,對全行業人財物、產供銷、內外貿進行集中統一管理,明確國家中藥材監管與儲備管理職能并設立相應機構”。

    進一步建立符合我國國情的中醫藥教育和科研體系。

    《思考》認為,“應嚴格遵循傳統中醫藥教學的特點和規律,改革課程體系,糾正中醫藥教育西化的不良傾向,營造傳統文化和中醫藥文化的濃郁校園氛圍,強化傳統人文思想熏陶,培養大量具備傳統中醫藥思維與創新思維的中醫藥人才。”

    李慎明等人提出的具體措施包括:“設立純正中醫臨床專業,剔除中醫藥院校的無關專業”、“改革中醫藥高等院校的招生辦法,逐步專設漢語文化和中醫藥科普知識科目用于高招考試”、“中醫藥教學中,把中醫藥基本理論教育放在十分重要的位置”、“在中醫院校和民間恢復師承制,增加和硬化師承教育的要求和比重”、“降低中醫藥大學的學費,在中小學設立中醫藥課程普及中醫藥常識”等。

    此外,李慎明等人在《思考》中還提出了“由國務院國資委組建國有大型中醫藥集團并鼓勵社會資本創辦民營中醫藥企業”“在國家中藥材專賣局統一安排下嚴格保護野生動植物資源并鼓勵發展人工養殖種植”“對優秀中藥方劑和傳統中藥加工炮制技藝實施知識產權保護和保密制度”“在擬成立的國家中醫藥管理總局組建國家中醫藥現代化科研中心”等建議。

    據《思考》一文注釋稱,2008年,時任中國社會科學院副院長的李慎明提議成立“中國社會科學院中醫藥國情調研組”并參與調研組工作。十余年來,調研組成員深入中醫藥及其產業的各個環節第一線,調研涉及全國29個省市區的80多個市縣區旗,參與了《中華人民共和國中醫藥法》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016~2030年)》和《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》的調研、討論等,通過全國人大代表、全國政協委員提出發展中醫藥的議案和提案40余件。

    該注釋指出,“本文作者均為該調研組成員,新冠肺炎疫情發生后他們運用視頻、郵件等形式進行調研,對疫情后我國如何進一步振興中醫藥這一重大課題提出若干建議。作者認為,本文有的建議可能很粗淺甚至有疏漏,謹供相關部門和領導參酌。”

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